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案例一：處罰！未按規(guī)定在密閉空間或設(shè)備中進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)
2024年6月27日，成都市生態(tài)環(huán)境局暗訪組對(duì)都江堰市某家俱廠進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，該廠有工人在打磨區(qū)旁進(jìn)行底漆刷漆作業(yè)，該刷漆作業(yè)未在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行。經(jīng)查，都江堰市某家俱廠的工人明知刷底漆作業(yè)要在底漆房進(jìn)行，為圖方便，依然擅自決定在打磨區(qū)進(jìn)行刷漆作業(yè)，該刷漆作業(yè)未在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行。
經(jīng)查，該廠上述行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十五條“產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施；無(wú)法密閉的，應(yīng)當(dāng)采取措施減少?gòu)U氣排放?！钡囊?guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百零八條第一項(xiàng)“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：（一）產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，未在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施，或者未采取減少?gòu)U氣排放措施的；”的規(guī)定，根據(jù)《四川省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》裁量，2024年10月9日，成都市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該廠產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)活動(dòng)，未在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行的違法行為處以人民幣5.35萬(wàn)元的罰款。
案例二：罰款！未在密閉空間噴漆作業(yè)
根據(jù)重污染天氣橙色預(yù)警專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，2023年12月28日，長(zhǎng)沙市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員通過(guò)電力環(huán)保智慧監(jiān)控平臺(tái)發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)沙某公司噴涂車間有使用跡象，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，該公司已安裝廢氣處理設(shè)施并正在運(yùn)行，烤漆噴漆房正門及側(cè)門呈開(kāi)啟狀態(tài)，產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的涂裝生產(chǎn)活動(dòng)，未在密閉空間中進(jìn)行。
該公司上述行為違反《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十五條“產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施；無(wú)法密閉的，應(yīng)當(dāng)采取措施減少?gòu)U氣排放”之規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百零八條第一項(xiàng)“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：（一）產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，未在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施，或者未采取減少?gòu)U氣排放措施的”之規(guī)定，參照《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定（2021版）》表6-3無(wú)組織排放揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的裁量標(biāo)準(zhǔn)，2024年3月19日，長(zhǎng)沙市生態(tài)環(huán)境局下達(dá)《行政處罰決定書(shū)》，對(duì)該公司處罰款人民幣叁萬(wàn)元整。
如何認(rèn)定產(chǎn)生VOCs生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)未采取密閉措施?
《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十五條規(guī)定：產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施；無(wú)法密閉的，應(yīng)當(dāng)采取措施減少?gòu)U氣排放。
首先確認(rèn)該產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否可以密閉；如果是可以密閉，再查看其使用的設(shè)備是否密閉；最后查看生產(chǎn)環(huán)節(jié)是否在滿足安全生產(chǎn)需要之外的密閉空間中進(jìn)行，如：門窗是否關(guān)閉等。
如果企業(yè)生產(chǎn)時(shí)設(shè)備未密閉或者空間未保持密閉狀態(tài)，那么可以認(rèn)定產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)未采取密閉措施。
企業(yè)可從以下幾方面進(jìn)行防范管理
優(yōu)化生產(chǎn)工藝和原輔材料：企業(yè)應(yīng)積極探索和采用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的原輔材料，從源頭減少有機(jī)廢氣的產(chǎn)生。如在涂裝行業(yè)，推廣使用水性漆、粉末涂料等環(huán)保型涂料來(lái)替代傳統(tǒng)的溶劑型涂料，可顯著降低揮發(fā)性有機(jī)物的排放.
合理規(guī)劃生產(chǎn)流程：對(duì)生產(chǎn)流程進(jìn)行合理布局，將產(chǎn)生有機(jī)廢氣的工序集中設(shè)置，并盡可能與其他生產(chǎn)區(qū)域隔離，減少?gòu)U氣對(duì)無(wú)組織排放的影響。例如，在化工生產(chǎn)中，將反應(yīng)釜、蒸餾塔等易產(chǎn)生廢氣的設(shè)備集中放置在專門的車間或區(qū)域，并設(shè)置有效的通風(fēng)和廢氣收集系統(tǒng)。
二、過(guò)程控制
加強(qiáng)設(shè)備密閉性管理：定期檢查和維護(hù)生產(chǎn)設(shè)備及管道的密封性，防止有機(jī)廢氣從設(shè)備的縫隙、接口、閥門等處泄漏。如對(duì)于輸送揮發(fā)性有機(jī)物的管道，要采用密封性能良好的管材和管件，并定期進(jìn)行泄漏檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和修復(fù)泄漏點(diǎn).
確保廢氣收集系統(tǒng)有效運(yùn)行：安裝合理的廢氣收集系統(tǒng)，如集氣罩、通風(fēng)管道等，確保能夠有效收集生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的有機(jī)廢氣，并輸送至污染防治設(shè)施進(jìn)行處理。廢氣收集系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)工藝和設(shè)備的特點(diǎn)，合理確定集氣罩的形狀、尺寸和位置，以及通風(fēng)管道的風(fēng)速、風(fēng)量等參數(shù)，以提高廢氣收集效率.
規(guī)范操作流程：制定詳細(xì)的操作規(guī)程和管理制度，要求員工嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)操作，避免因操作不當(dāng)導(dǎo)致有機(jī)廢氣的無(wú)組織排放。如在噴漆作業(yè)中，規(guī)定噴漆房的門窗必須關(guān)閉，噴槍的使用角度、距離和噴涂速度等參數(shù)，以確保噴漆過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣能夠有效收集。
選擇合適的污染防治設(shè)施：根據(jù)有機(jī)廢氣的成分、濃度、風(fēng)量等參數(shù)，選擇合適的污染防治設(shè)施，如活性炭吸附裝置、催化燃燒裝置、蓄熱式熱氧化器等，并確保其正常運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放。不同的污染防治設(shè)施具有不同的優(yōu)缺點(diǎn)和適用范圍，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行合理選擇.
做好設(shè)施的維護(hù)和管理：定期對(duì)污染防治設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，包括更換活性炭、清洗催化劑、檢查設(shè)備的運(yùn)行狀況等，確保設(shè)施的處理效果和穩(wěn)定性。建立完善的設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬，記錄設(shè)施的運(yùn)行時(shí)間、處理風(fēng)量、進(jìn)出口污染物濃度等參數(shù)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施解決.
四、環(huán)境監(jiān)測(cè)與應(yīng)急管理
開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)：按照國(guó)家和地方的相關(guān)規(guī)定，定期對(duì)有機(jī)廢氣的排放情況進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)，包括廢氣中揮發(fā)性有機(jī)物的濃度、排放量等指標(biāo)，并如實(shí)記錄監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是企業(yè)環(huán)境管理的重要依據(jù)，也是判斷污染防治設(shè)施運(yùn)行效果和企業(yè)是否達(dá)標(biāo)排放的重要參考.
制定應(yīng)急預(yù)案：制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，明確在有機(jī)廢氣泄漏、污染防治設(shè)施故障等突發(fā)情況下的應(yīng)急處置措施和責(zé)任分工。定期組織應(yīng)急演練，提高員工的應(yīng)急處置能力，確保在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)對(duì)，減少對(duì)環(huán)境的影響。
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